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RESULTADOS DEL V CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES
Los días 8 al 17 de septiembre de 2003 se ha celebrado en Durban (Sudáfrica) el V Congreso Mundial sobre Parques, organizado por la UICN.
Decíamos también que para los Pueblos Indígenas del mundo, el establecimiento de Áreas Protegidas en sus territorios o a su alrededor ha ocasionado desalojos de comunidades, imposición de normas e concepciones ajenas a nuestra cosmovisión. Prohibición de acceso a los recursos y de una practica de relación con el entorno natural del cual nos sentimos por siempre los primeros guardianes. Es decir, ha generado graves conflictos. Esto quedó claramente manifestado en este Congreso Mundial.
Y por otro lado, se hicieron conocer crecientes ejemplos de co-manejo de áreas protegidas entre Pueblos Indígenas y organismos estatales. Quedó fundamentada la necesidad de respetar el libre consentimiento informado previo (LCIP) de los Pueblos Indígenas, como pre-requisito inevitable antes de ejecutar cualquier decisión que afecte nuestras vidas y culturas. Quedó reafirmada la necesidad de reconocer áreas protegidas íntegramente gestionadas por los pueblos indígenas como reconocimiento a derechos territoriales preexistentes a la creación de cualquiera de las Áreas Protegidas del mundo.
En conclusión, las organizaciones indígenas consideramos de suma importancia la participación en este Congreso Mundial que se celebra cada diez años, para poder afirmar las visiones , experiencias y opiniones sobre la materia, como también reafirmar los derechos que nos asisten como culturas milenarias.
Luz Maria (CONAIE) DECLARACIÓN de los PUEBLOS INDÍGENAS
para el CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES
Preámbulo
Nosotros, los Pueblos Indígenas reunidos aquí en Durban, Sudáfrica, en la Conferencia Preparatoria para el Congreso Mundial de Parques, que se celebró del 6 al 7 de septiembre de 2003, queremos dar especialmente las gracias a nuestros anfitriones indígenas, los Pueblos San y Khoi de Sudáfrica, por darnos la bienvenida en su territorio; Recordando el compromiso hecho por la comunidad internacional en Río y Johannesburgo respecto al papel vital de los pueblos indígenas en el desarrollo sostenible y en la conservación ambiental, reafirmamos nuestra visión de la especial relación de todos los pueblos indígenas con la Madre Tierra y nuestro compromiso de practicar este respeto en nuestros dominios terrestres, marinos y costeros y acuáticos. Nuestro respeto por la naturaleza no debe limitarse a las áreas protegidas, sino que incluye toda la tierra; Teniendo en cuenta la especial relación que nosotros tenemos con nuestras tierras, territorios y los recursos que contienen, reafirmamos nuestra visión holística, que vincula profundamente la biodiversidad y la identidad cultural y que une a un pueblo con su territorio; Afirmando que los Pueblos Indígenas son sujetos de derechos y no simples interesados; Recordando que los derechos internacionalmente reconocidos de los Pueblos Indígenas , han sido sistemáticamente violados en las áreas protegidas, incluido el derecho a la vida; Reconociendo que el conocimiento, las prácticas y áreas de conservación y sistemas de gestión de recursos de los Pueblos Indígenas son preexistentes a la imposición de los conceptos occidentales y ajenos de áreas protegidas, y que éstas han producido tenido como resultado la pérdida de los territorios indígenas, el empobrecimiento y la degradación de la naturaleza; Llamando la atención sobre el hecho de que el modelo económico actual contradice los postulados de conservación y preservación de la naturaleza; Subrayando el hecho de que todos los estados tienen obligaciones internacionales para promover los derechos de los Pueblos Indígenas, y que aunque algunos estados han hecho progresos en la legislación nacional, todavía hay una aplicación insuficiente de estas normas en el nivel nacional; Reconociendo los esfuerzos positivos de la UICN para hacer avanzar el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indígenas, incluida la adopción de la Resolución del Congreso Mundial de Conservación 1.53 Pueblos Indígenas y Áreas Protegidas (Montreal, 1996), sin embargo queremos llamar la atención sobre la falta de aplicación de estas políticas; Reconociendo la especial discriminación y falta de poder que los Pueblos Móviles sufren debido a sus modos de vida y culturas en un mundo constituido mayoritariamente por población sedentaria, nosotros, representantes de los Pueblos Móviles, unimos nuestras voces a la Declaración de los Pueblos Indígenas en el V Congreso Mundial de Parques.
Por lo tanto, declaramos lo siguiente:
1. Reafirmamos el derecho de los Pueblos Indígenas a la libre determinación.
2. Nosotros los Pueblos Indígenas somos titulares de derechos y no simples partes interesadas;
3. Queremos llamar especialmente la atención sobre los graves problemas de expulsiones forzosas y exclusión sistemática de los Pueblos Indígenas de sus tierras y territorios cuando se crean áreas protegidas en África, al igual que en otras partes del mundo. Pedimos por ello que cesen inmediatamente esas prácticas que tienen como resultado la destrucción de sus modos de vida y condenamos esta forma de genocidio cultural.
4. Los derechos ancestrales y consuetudinarios de los Pueblos Indígenas a sus tierras, territorios y recursos naturales deben ser reconocidos, respetados y protegidos. En los casos en los que nuestras tierras hayan sido expropiadas para crear áreas protegidas, éstas deben ser restituidas y se debe proporcionar una compensación rápida, justa y significativa, acordada de manera totalmente transparente, participativa y culturalmente apropiada.
5. Rechazamos enérgicamente cualquier política de áreas protegidas y conservación que promueva la discriminación, exclusión y expulsión de los Pueblos Indígenas de sus territorios y su empobrecimiento.
6. Cuando se vayan a establecer áreas protegidas, debe obtenerse el libre consentimiento informado previo de los Pueblos Indígenas implicados, debe llevarse a cabo una evaluación de impacto social y cultural y, lo que es más importante, los Pueblos Indígenas deben tener en todo momento derecho a decir "no".
7. En las áreas protegidas existentes creadas en territorios de los Pueblos Indígenas, el Congreso Mundial sobre Parques debería apoyar el inmediato establecimiento de un marco legal para asegurar la participación culturalmente apropiada, plena y efectiva de los Pueblos Indígenas afectados en todos los aspectos de los procesos de administración y gestión de las áreas protegidas.
8. Ni los Pueblos Indígenas, ni nuestras tierras y territorios son objetos para el desarrollo turístico. Para que sea beneficioso para los Pueblos Indígenas, el turismo debe estar bajo nuestro pleno control.
9. Pedimos que el Congreso Mundial de Parques y la UICN cumpla y refuerce la Recomendación 2.82 del Congreso de la IUCN de Amman (Jordania, 2000) Protección y conservación de la diversidad biológica en las áreas protegidas de los impactos negativos de la minería y exploración, que prohíba las actividades extractivas dentro o alrededor de las áreas protegidas y detenga las actividades extractivas planificadas o en marcha, dentro y en los alrededores de los Lugares Patrimonio de la Humanidad.
10. Pedimos a esta reunión mundial que reconozca que a través de la protección y promoción de los derechos de los Pueblos Indígenas, y a través el reconocimiento e integración en nuestra visión dinámica y holística, nosotros no sólo estamos asegurando nuestro futuro, sino el futuro de toda la humanidad y la justicia social y ambiental para todos.
Los Pueblos Indígenas en Durban
Además de la participación en las sesiones oficiales, las organizaciones indígenas sesionaron en Caucus durante todos los días del Congreso, y participaron en tres ruedas de prensa para exponer distintos casos sobre la situación de los pueblos indígenas en relación con las áreas protegidas. El caucus indígena publicó además un pequeño boletín informativo (Nuestras Voces) en el que se recogían aspectos relevantes de las discusiones y de las declaraciones indígenas en cada jornada.
Aunque adjuntamos a este breve informe del desarrollo del Congreso solamente la Declaración de de la Apertura y la Clausura de los Pueblos Indígenas sobre Áreas Protegidas y uno de los resultados de la Conferencia preparatoria, si lo desean pueden solicitarnos los siguientes documentos:
· Boletín Nuestras Voces,
· Propuesta para la creación de la Comisión sobre la Verdad y la Reconciliación.
· Intervención de Rigoberta Menchú para la sesión de apertura del Congreso.
· Comentarios de representantes indígenas sobre el tema de turismo
· Estudio de caso de la Coordinadora Mapuche de Neuquén (Comanejo en Parque Lanín-Argentina)
· Estudio de caso de la ORPIA (Reserva Sipapo, Venezuela)
La participación en el Congreso estuvo precedida de un largo proceso preparatorio, dirigido por un Comité ad hoc, que se encargó de preparar la logística, agenda, seguimiento del proceso del Congreso y documentos previos. Este Comité preparó la celebración, los días 6 y 7 de septiembre de una Cumbre preparatoria de los Pueblos Indígenas. Durante esos dos días, más de cien representantes indígenas de todas las regiones revisaron la documentación del Congreso, prepararon la participación en los distintos talleres y corrientes previstos para el Congreso, y elaboraron una declaración en la que se fijan sus posiciones clave sobre la materia. (versión en español adjunta).
Luz Maria (CONAIE) y Jannie Lasimbang (Coordinadora Local del Foro Internacional Indígena de COP VII - Malasia) Documentos surgidos de Durban
Durante el Congreso, los representantes de los pueblos indígenas participaron muy activamente en las sesiones plenarias y paneles de discusión. El Congreso tenía previsto producir diferentes documentos de resultados, y las organizaciones indígenas presentaron aportes a los distintos documentos. Los resultados más relevantes son:
El Acuerdo de Durban y el Plan de Acción del Acuerdo de Durban: para la elaboración de estos dos documentos, se estableció un comité de redacción en el que se solicitó la participación de un representante de los pueblos indígenas. Aunque durante varios meses esta petición fue rechazada, en el tramo final del proceso de redacción se invitó a Joji Cariño (Fundación Tebtebba, Filipinas) a formar parte de este Comité.
Varios representantes indígenas se reunieron con el Comité en dos ocasiones y presentaron sus enmiendas al borrador de ambos documentos. Aunque en el Acuerdo de Durban las menciones a los pueblos indígenas y sus posiciones son escasas, el Plan de Acción contienen un Resultado, el número 5, íntegramente dedicado a los pueblos indígenas y las comunidades locales, en el que se recogieron las enmiendas planteadas por los pueblos indígenas, y en el que se afirma la necesidad de reconocer los derechos de los pueblos indígenas en el proceso de establecimiento y gestión de áreas protegidas. Se reconocen además los impactos negativos que las áreas protegidas han tenido muchas veces para los pueblos indígenas, la necesidad de respectar el libre consentimiento informado previo de los pueblos indígenas, la recomendación de reconocer las áreas protegidas íntegramente gestionadas por los pueblos indígenas y otros aspectos relevantes.
Los documentos finales del Acuerdo de Durban y Plan de Acción están disponibles en español en
http://www.iucn.org/themes/wcpa/
wpc2003/espanol/index.htm
Además de estos documentos clave, el Congreso elaboró, con las aportaciones discutidas en distintos talleres, una serie de 32 Recomendaciones sobre varios temas relacionados con las áreas protegidas. La participación de los pueblos indígenas consiguió que se elaborasen recomendaciones en las que se reconocen los derechos indígenas y sus intereses e inquietudes.
Así se logró la Recomendación 5.24 sobre Pueblos Indígenas y Áreas Protegidas, o la Recomendación sobre Lugares Sagrados y sobre pueblos indígenas móviles .
Minerías y Áreas Protegidas
En otras recomendaciones, no se consiguieron los impactos previstos, como en la relativa a la minería y las áreas protegidas, uno de los temas más polémicos del Congreso. La UICN ha iniciado un "diálogo" con las grandes empresas extractivas sobre el impacto de estas actividades en las áreas protegidas. Muchas de las organizaciones miembros de la propia UICN considera que este diálogo no es más que un "lavado de cara" para estas industrias, y piensan que no hay un compromiso real por parte de las industrias extractivas para cambiar sus sistemas productivos ni los tremendos impactos ambientales, sociales y culturales que estas causan. La Recomendación sobre esta cuestión resultó muy débil y fue una de las más controvertidas. ( Leer Declaración Indígena de Clausura)
Documento para el CDB
Otro de los resultados del Congreso fue un documento dirigido al Convenio sobre la Diversidad Biológica, ya que en su Séptima Conferencia de las Partes el CDB examinará como uno de los temas clave de su agenda, el tema de las áreas protegidas. El documento dirigido al CDB contiene alguna de las aportaciones hechas por las organizaciones indígenas participantes. Se hace necesario el seguimiento de estas propuestas en las discusiones que se darán en el marco del SBSTTA, el Grupo de Trabajo sobre artículo 8j y disposiciones conexas y la propia COP
Algunas Iniciativas de los Pueblos Indígenas
Entre las propuestas hechas por las organizaciones indígenas, podemos señalar puntualmente:
la propuesta para el establecimiento de una Comisión de la Verdad y la Reconciliación sobre Pueblos Indígena y Áreas Protegidas. La propuesta nace del hecho de que, durante años, se han establecido áreas protegidas en territorios de los pueblos indígenas que han supuesto el desalojo de los mismos, su desplazamiento, su pérdida de recursos básicos para la subsistencia, la negación de sus derechos y la violación de sus derechos humanos, incluido el derecho a la vida. Todas estas injusticias del pasado no pueden ignorarse, ya que sus efectos persisten en el presente, y es necesario examinar estos casos para compensar los perjuicios causados y, cuando sea necesario, restaurar los territorios y recursos incautados. La creación de esta Comisión fue aceptada e incluida en la Recomendación 5.24, y el grupo ad hoc hará el seguimiento de esta cuestión.
Se ha solicitado igualmente el establecimiento, dentro de la UICN de una Comisión sobre Pueblos Indígenas y Áreas Protegidas, otro tema cuyo desarrollo habrá que darle el seguimiento correspondiente para que sea un efectivo canal de participación e incidencia de la política a aplicar en la próximo década hacia el VI Congreso.
Los documentos finales del Congreso pueden encontrarlos en
http://www.iucn.org/themes/wc
pa/wpc2003/espanol/index.htm
. Todos ellos no están todavía disponibles en español. Les enviaremos una nota cuando así sea, y si no pueden acceder a Internet, les haremos llegar los documentos si nos lo solicitan.
También podrán encontrar publicaciones e información adicional sobre este tema en la página web del Forest Peoples' Programme
http://forestpeoples.gn.apc.org/
Declaración de Clausura de los Pueblos Indígenas Plenario de Clausura CMP - 17 de Septiembre Los Pueblos Indígenas reunidos en Durban, Sudáfrica, del 8 al 17 de Septiembre 2003 para el Congreso Mundial de Parques, han estado a la altura del desafío. Durante demasiado tiempo hemos sido ignorados en los debates mundiales sobre conservación. En este Congreso, hemos hecho que nuestra presencia se sintiera a través de nuestro trabajo con ustedes, y nos hemos asegurado de que nuestra voz fuera escuchada por los distintos participantes. Las ONG de conservación, gobiernos, empresas, investigadores - todos nosotros- nos enfrentamos ahora al desafío de decidir como deberían consultar de modo apropiado a nuestros pueblos y negociar su libre consentimiento fundamentado previo, un prerrequisito fundamental para cualquier acción que vaya a ser implementada en nuestros territorios al establecer áreas protegidas.
La presencia de los Pueblos Indígenas en este Congreso ha sido notoria en los distintos grupos de trabajo, una presencia que se hace sentir a través de las voces y opiniones de nuestros delegados. Podemos decir que este espacio se ganó, no se nos regaló, sino que es el resultado de la continuidad de nuestro trabajo, que comenzó hace décadas, por el reconocimiento de nuestros derechos fundamentales como pueblos originarios. Los Pueblos Indígenas han participado en este Congreso, como hacemos en otros foros, no para validarlo sino para salvaguardar nuestros derechos.
La declaración de áreas protegidas sobre los territorios indígenas sin nuestro consentimiento e implicación, ha tenido como resultado nuestro despojo y reasentamiento, la violación de nuestros derechos, el desplazamiento de nuestros pueblos, la pérdida de nuestros lugares sagrados y la lenta pero continua pérdida de nuestras culturas, al igual que nuestro empobrecimiento. Es por tanto difícil hablar de los beneficios para los Pueblos Indígenas cuando se declaran áreas protegidas en nuestros territorios de forma unilateral. Primero, se nos despojó en nombre de reyes y emperadores, después en nombre del desarrollo del Estado, y ahora en nombre de la conservación.
La mayoría de este Congreso se ha centrado en el desafío de financiar los costes de establecer y gestionar las áreas protegidas. Las áreas protegidas se han convertido en un gran negocio y el peligro es que este negocio es insostenible y además puede marginar todavía más a los Pueblos Indígenas. Aún más, nuestra experiencia sobre el terreno es que mucho de este dinero se está malempleando. Los fondos se emplearían mejor protegiendo nuestros derechos e implicándonos directamente, más que confiando en agencias externas, a menudo de países extranjeros. El uso de la imagen de nuestras culturas como folclore, o como mercadería, nos duele y nos degrada. A veces la cultura de nuestros ancestros se ve minada, y los Pueblos Indígenas vivos se ven marginados y empobrecidos. Estas actitudes no ayudan a revalorizar nuestras culturas milenarias.
Para superar esta historia de despojo, exclusión y violencia contra los Pueblos Indígenas en las áreas protegidas, los Pueblos Indígenas presentes aquí en el CMP proponen el establecimiento de una Comisión de la Verdad y la Reconciliación de alto nivel e independiente. Esta Comisión que se propone, acaba de ser apoyada por los delegados de este Congreso al aprobar la Recomendación CMP 5.24, párrafo 1j. Se prevé que la Comisión investigará y responderá imparcialmente a casos históricos de violaciones y abusos de los derechos de los Pueblos Indígenas asociados con la creación de áreas protegidas. También promoverá la reconciliación y tendrá mecanismos apropiados para la restitución y compensación de reclamaciones.
Queremos subrayar nuestra insistencia en el reconocimiento y respeto de los derechos de los Pueblos Indígenas en las áreas protegidas futuras y existentes y la necesidad de priorizar el reconocimiento de los territorios y áreas de propiedad indígena y de propiedad de las comunidades como una base sensata para la conservación.
También reiteramos el papel vital de los Pueblos Indígenas para conseguir el desarrollo sostenible y el reconocimiento de que los Pueblos Indígenas tienen sus propios conceptos de áreas protegidas y de conservación que están basados en su derecho consuetudinario, conocimiento tradicional y profunda conexión con sus tierras, territorios y recursos.
Nos alegramos del reconocimiento y garantía recogida en el Plan de Acción de Durban, en particular el Resultado 5, sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, pueblos móviles y comunidades locales en relación con los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad.
Tenemos la sincera esperanza de que la Meta clave 10, que aspira a implementar mecanismos participativos para la restitución de las tierras y territorios de los Pueblos Indígenas tomados como áreas protegidas sin el libre consentimiento informado previo de los Pueblos Indígenas, se llevará a la práctica.
También apreciamos la apertura y al preocupación mostrada por muchos de los participantes en este Congreso hacia los Pueblos Indígenas. Reconocemos el importante apoyo aportado por la UICN, el secretariado de la conferencia y TILCEPA. Queremos sin embargo señalar que hay una falta de coherencia entre las recomendaciones presentadas pos las distintas corrientes. Esperamos que la apertura mostrada por el Congreso ayudará a construir una voluntad política más fuerte entre los distintos participantes.
Queremos señalar que la iniciativa de la secretaría de la UICN de embarcarse en un 'diálogo' formal con las industrias extractivas no tiene un apoyo unánime. Se ha entrado en este diálogo sin que haya compromisos previos por parte de la industria de respetar unas normas mínimas. El grupo de presión de la minería sigue rechazando las propuestas de que debería respetar nuestro derecho a decir 'No'. La UICN debería escuchar nuestra protesta contra su "lavado de cara".
En relación con la recomendación para la creación de una Comisión de la UICN sobre Pueblos Indígenas y Areas Protegidas, queremos recomendar también que esta Comisión se componga mayoritariamente de representantes indígenas comprometidos elegidos por los propios pueblos indígenas.
Los Pueblos Indígenas apoyamos también el hecho de que el CMP esté contemplando una serie de opciones para reconocer las iniciativas de las comunidades sobre conservación. Nos comprometemos a continuar con nuestros esfuerzos para promover el buen entendimiento de nuestras estrategias de conservación, que incorporan nuestras perspectivas culturales y espirituales, la interconexión entre la tierra y la vida espiritual, y el uso del derecho consuetudinario para regular nuestras vidas y nuestro medio ambiente.
Esperamos trabajar en el futuro con todos aquellos de ustedes que apoyan nuestra visión, que creemos que es justa no sólo para los Pueblos Indígenas sin para el planeta en su conjunto.
Gracias a todos!!
Durban, Sudáfrica - 17 de Septiembre 2003
KIMVN, en idioma originario de la Nación Mapuche significa: saber, conocimiento, ciencia. El servicio de información de la Coordinadora Mapuche de Neuquén - CMN brinda informes, análisis y propuestas desde la visión de los Pueblos Indígenas del mundo en asuntos relacionado a Diversidad Biológica, Conocimiento Tradicional y Desarrollo Sostenible. Aunque la selección de los contenidos es tarea de CMN, la información circulada es responsabilidad del firmante. Si ha recibido la información por error o no quiere recibir mas información, puede ponerse en contacto con
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